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Revista Digital, Reducción del Riesgo de Desastres. Dirección General de Protección Civil y Emergencias
FotoCabecera. Ministerio del interior. Dirección General de Protección Civil y Emergencias
Nº 10  · Julio-diciembre 2018
Revista digital
Reducción del riesgo de desastres
    Comisión Técnica del Comité Español
de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
EL CATÁLOGO NACIONAL DE INUNDACIONES HISTÓRICAS icono ver más volver 

EL CATÁLOGO NACIONAL DE INUNDACIONES HISTÓRICAS: UNA HERRAMIENTA PARA LA AYUDA DE LA TOMA DE DECISIONES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL, UN ELEMENTO CLAVE EN LA EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL RIESGO PARA LA EJECUCIÓN DE LA DIRECTIVA DE INUNDACIONES DE LA U.E. Y UN EJEMPLO PARA LA ELABORACIÓN DE LAS BASES DE DATOS DE DAÑOS DE LA UNIÓN EUROPEA.

Autores: Gregorio Pascual Santamaría1, Almudena Bustamante Gil1, Javier Cid Ramos2.

(1) Dirección General de Protección Civil y Emergencias, España; (2) CiVilis.

 

 

RESUMEN

La Dirección General de Protección Civil y Emergencias (DGPCYE) está llevando a cabo, desde el año 1995, la elaboración del Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas (CNIH) con el objetivo de sistematizar y homogeneizar la recopilación de datos sobre inundaciones históricas a nivel nacional, así como de facilitar y asegurar su inmediata actualización ante la ocurrencia de nuevos episodios de avenida fluvial y/o inundación. En la actualidad, el CNIH está publicado en internet y se puede consultar en: http://www.proteccioncivil.es/riesgos/inundaciones/cnih

Toda la información contenida en el Catálogo está georreferenciada, a nivel municipal.

1.    ANTECEDENTES

Inundaciones del río Ebro en febrero de 2003.

La Comisión Técnica de Emergencia por Inundaciones (CTEI), creada en el año 1983 en el seno de la Comisión Nacional de Protección Civil, elaboró una serie de estudios e informes que pueden considerarse el primer documento global a escala nacional de identificación y jerarquización de zonas con riesgo de inundaciones. 

Con relación a las inundaciones históricas, la CTEI realizó un importante trabajo de recopilación y clasificación de información sobre episodios acaecidos en las distintas cuencas hidrográficas de la España peninsular a lo largo de los siglos. Sin embargo, los estudios finalizaron, dependiendo de las diferentes cuencas, entre los años 1983-86 y, a pesar de la sucesión ininterrumpida en los siguientes años de episodios de inundaciones de carácter extraordinario, no se efectuó la actualización de los mismos[1].

Tomando como punto de partida estos trabajos, en septiembre de 1994 se constituye un Grupo de Trabajo, en el que participan la Dirección General de Protección Civil, la Unidad de Protección Civil de la Delegación del Gobierno en Murcia, la Confederación Hidrográfica del Segura y el Centro Meteorológico Territorial de Murcia, con el objetivo de efectuar el estudio de identificación, análisis y jerarquización de zonas inundables de la cuenca del Segura. Con la presentación del "Catálogo de Inundaciones Históricas de la cuenca del Segura", en abril de 1995, se finaliza la primera fase de ese proyecto.

Con el objetivo de sistematizar y homogeneizar la recopilación de datos sobre inundaciones históricas a nivel nacional, así como facilitar y asegurar su inmediata actualización ante la ocurrencia de nuevos episodios de avenida fluvial y/o inundación, se redactó, a partir de la experiencia adquirida en la cuenca del Segura, una metodología aplicable al resto de cuencas hidrográficas del territorio nacional plasmada en el documento: Guía Metodológica para la Elaboración del Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas (marzo de 1997).

De acuerdo con la metodología expuesta en la citada Guía, la Dirección General de Protección Civil promueve la constitución de los Grupos de Trabajo encargados de elaborar, los Catálogos de Inundaciones Históricas de cuenca. En estos grupos de trabajo participaron representantes de los siguientes organismos: Unidades de Protección Civil de las Delegaciones/Subdelegaciones del Gobierno, Confederaciones Hidrográficas o Administraciones Hidráulicas competentes, Centros Meteorológicos Territoriales del Instituto Nacional de Meteorología (INM), Protección Civil de las Comunidades Autónomas, Delegaciones Regionales del Consorcio de Compensación de Seguros y la Oficina de Proyectos de Baleares del IGME (Instituto Tecnológico y Minero de España).

El Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas (CNIH) forma parte de la Base Nacional de Datos sobre Zonas Inundables prevista en el epígrafe 3.3.3.7. de la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones, que entre otros datos incluirá: “...la información más relevante acerca de las inundaciones y los fenómenos geológicos asociados que se produzcan y que supongan grave riesgo colectivo para las personas y los bienes”.

2.    DESCRIPCIÓN DEL CNIH

 

A efectos del CNIH se entiende por inundación histórica, todas aquellas avenidas fluviales y/o inundaciones acontecidas en las diferentes cuencas vertientes del territorio nacional que han tenido consecuencias sobre la población y sus bienes, alterando su normalidad, desde los albores de la historia hasta el momento actual.

El CNIH incluye toda la información histórica sobre inundaciones recopilada hasta los años 1983-85 por la Comisión Técnica de Emergencias por Inundaciones, los episodios contenidos en los catálogos de inundaciones históricas de cuenca elaborados por los grupos de trabajo constituidos al efecto y los datos sobre inundaciones registrados desde el año 2000 en el Sistema Informático de Gestión de Emergencias (SIGE) de la DGPC.
    
Cada grupo de trabajo de cuenca fijó una fecha para revisar los estudios de la CTEI, teniendo en cuenta que debía tratarse de un episodio registrado en las tres últimas décadas del pasado siglo del que se tuviera información que pudiera contribuir de forma significativa al mejor conocimiento del mismo.

El Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas (CNIH) está organizado en episodios de inundaciones, que hacen referencia a un periodo de tiempo y una cuenca hidrográfica determinada.

La información relativa a cada episodio se estructura en cuatro bloques con las siguientes variables: 

Inundaciones del río Queiles en Tudela el 29 de mayo de 1871.

1.    DATOS GENERALES DEL EPISODIO:

•    Fecha de inicio.
•    Fecha de final.
•    Denominación del episodio.
•    Observaciones.
•    Referencias bibliográficas.

2.    DATOS CLIMÁTICOS:

•    Descripción de la situación meteorológica.
•    Mapas Sinópticos en las diferentes topografías.
•    Mapas de Isoyetas (P. acumuladas y máximas en 24 h.).
•    Intensidad de las precipitaciones.
•    Precipitaciones registradas.

3.    DATOS HIDROLÓGICOS:

•    Causas y/o mecanismos de la inundación.
•    Hidrogramas y/o limnigramas.
•    Ríos desbordados.
•    Caudales Máximos.
•    Altura del agua en el cauce.
•    Altura del agua en espacios inundados.

4.    DAÑOS SIGNIFICATIVOS:

•    Víctimas (Fallecidos/Heridos/Evacuados).
•    Viviendas.
•    Infraestructura Hidráulica.
•    Infraestructura del Transporte.
•    Agricultura.
•    Ganadería.
•    Industria.
•    Servicios Básicos (Calles y vías públicas/Equipamiento municipal/Agua potable/Energía/Saneamiento/Teléfono).

3.    ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL CNIH

En el año 2005, la DGPC desarrolló una aplicación informática para el mantenimiento, explotación y análisis del Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas basada en el empleo de bases de datos y Sistemas de Información Geográfica (SIG). Este sistema de información facilita la introducción de nueva información sobre inundaciones (tanto nuevos episodios como la adaptación y actualización de las fichas de inundaciones históricas existentes), permite la consulta y el análisis de la información histórica y sirve de herramienta básica de apoyo en la planificación, gestión y toma de decisiones en situaciones de emergencia por inundaciones 

Esta aplicación se estructura en tres módulos principales: Módulo de episodios, Módulo de consultas y Módulo de herramientas.

El módulo de consultas permite el análisis de la información contenida en el Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas. El módulo permite realizar, entre otras funciones, la ejecución de consultas predeterminadas, la generación de nuevas consultas, la visualización de toda la información asociada a un episodio, el cálculo de estadísticas, la obtención de gráficas de estadísticas, mapas temáticos, informes, así como exportar información a entornos Microsoft Office.

Las tablas que componen la base de datos del Catálogo en formato SQLServer se han volcado en una aplicación web con las mismas características y con capacidad de interrelacionarse con el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables.

3.1.    Distribución temporal

Tabla 1: Episodios de inundaciones incluidos en el CNIH.
 

La fecha inicial para la investigación y recopilación de datos históricos sobre inundaciones fue fijada por la Comisión Técnica de Emergencia por Inundaciones (CTEI) para cada cuenca hidrográfica en función de sus circunstancias específicas. En la Tabla 1 se indica la fecha de partida y el número total de inundaciones detectadas hasta la fecha actual para cada cuenca hidrográfica.

El número de episodios recopilados anteriores al año 1500, únicamente representa el 6,21% del total incluido hasta el momento en el CNIH. Más de la mitad de las inundaciones catalogadas corresponden al periodo 1900-2010 (Figura 1).

3.2.    Distribución espacial

Por cuencas hidrográficas, hay que destacar que la del Ebro es la que ha registrado mayor número de inundaciones en términos globales, aunque esta cifra es solamente algo superior en el Guadalquivir para fechas anteriores al año 1900 (Tabla1).En el caso de las islas Baleares, al no existir los antecedentes de la CTEI, la información disponible es más escasa. 

En cualquier caso, para fechas recientes, una cifra poco elevada en el número de episodios de una determinada cuenca no tiene por qué significar una frecuencia baja de inundaciones, dado que los criterios seguidos por los grupos de trabajo de cuenca no siempre fueron los mismos y en algunos casos (Júcar, Segura, Tajo,…) únicamente se incluyeron aquellos episodios en que los daños registrados fueron muy elevados.

La distribución por Cuencas Hidrográficas, que se describe en los siguientes gráficos, nos da una idea de los eventos registrados en cada cuenca:

Figura 1. Numero de episodios por Catálogo.

 

3.3.    Estimación de gastos provocados por los daños

Como se describe en el punto 6 y recomiendan los grupos de trabajo de la Unión Europea, recientemente se han incluido en el CNIH nuevas variables que describen los gastos que cada episodio de inundaciones ha generado.

Aunque la intención es incluir cada vez a más instituciones que tramitan gastos de emergencias:
 
- DGPCE: coordinar, elaborar y aportar datos de subvenciones concedidas; Consorcio de Compensación de Seguros: aportar datos de indemnizaciones concedidas; Dirección General de Cooperación Local: aportar datos de las subvenciones concedidas a entidades locales por catástrofes naturales aplicaciones AURA; ENESA: aportar datos de ayudas concedidas por daños ocasionados en producciones agrícolas y ganaderas; Ministerio de Fomento: aportar información de las obras de emergencia ejecutadas por daños ocasionados por determinadas catástrofes.

- etc.

Un ejemplo del futuro desarrollo de estas bases de datos y sus relaciones se puede observar en la figura 2. 

En el momento actual la base de datos de INDEMNIZACIONES (Tabla2) incluye:

  • Los expedientes del Consorcio de Compensación de Seguros (CCS) correspondientes a las indemnizaciones efectuadas por los daños producidos por fenómenos naturales, desde el año 1983.
  • Las ayudas o subvenciones concedidas por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias (DGPCE) en atención a necesidades derivadas de situaciones de emergencia o de naturaleza catastrófica, desde el año 1996.
Tabla 2. Características de la base de datos de Indemnizaciones.
Figura 2: Propuesta de diseño estructural y relacional de la BDDE.

 

4.    DIRECTIVA DE INUNDACIONES DE LA EU

La Directiva 2007/60/CE relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación  obliga a los Estados Miembros, en su Capítulo II, a la realización de una evaluación preliminar del riesgo de inundación (en adelante EPRI), en todo el ámbito territorial de la demarcación hidrográfica. En ella se especifica que han de identificarse las zonas en las que exista un riesgo potencial significativo de inundación. Para cada una de las zonas identificadas, de acuerdo con la Directiva, se realizará un plan de gestión del riesgo basado en la elaboración de mapas de peligrosidad y de riesgo.

Un grupo de trabajo multidisciplinar proveniente de distintas organizaciones, tanto públicas (Dirección General Protección Civil, del Agua, Costas, Centro de Experimentación de Obras Públicas, Instituto Geológico y Minero) como privadas (consultoras en temas hidráulicos) elaboró una metodología para el desarrollo de la EPRI que define una serie de criterios y métodos para establecer un esquema homogéneo que permitirá la comparación de los resultados que se obtengan en todo el territorio español, permitiendo adecuar sus contenidos a las características de cada Demarcación Hidrográfica. 

La propuesta metodológica se sustenta sobre la recopilación y análisis de la información fácilmente disponible en relación a información histórica, topografía y red hidrográfica, geomorfología e identificación de zonas aluviales y torrenciales, así como usos del suelo y sus cambios, identificación de las infraestructuras hidráulicas existentes, influencia del cambio climático y la recopilación de los estudios existentes sobre riesgo y/o peligrosidad por inundaciones. 

Como resultado del análisis de la información recopilada, se identificará una preselección de zonas de riesgo de inundación potencial. Estas zonas serán nuevamente evaluadas en base a la presencia de obras de defensa ante las inundaciones o de cambios significativos en los usos del suelo.

La propuesta metodológica asume que la información de los lugares en los que se han producido inundaciones en el pasado se obtiene de fuentes documentales básicas, siendo el Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas la fuente esencial y homogénea de datos para todo el territorio nacional.

5.    MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (2015-2030)

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, fue aprobado por la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada en Sendai (Japón) en marzo de 2015.

Las cuatro esferas prioritarias que se marcaron en esta reunión son:

  1. Comprender el riesgo de desastres.
  2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.
  3. Invertir en la reducción de desastres para la resiliencia.
  4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.

La primera de estas cuatro prioridades de acción adoptadas tras el encuentro:

Comprender el riesgo de desastres. Para lograr esta prioridad tanto a nivel nacional como local, es importante entre otros puntos: Evaluar, registrar, compartir y dar a conocer al público, de manera sistemática, las pérdidas causadas por desastres y comprender el impacto económico, social, sanitario, educativo y ambiental y en el patrimonio cultural, como corresponda, en el contexto de la información sobre la vulnerabilidad y el grado de exposición a amenazas referida a sucesos específicos.

El Marco Sendai 2015-2030 ha liderado el desarrollo de indicadores sobre datos sobre pérdidas, mediante el Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos de Composición Abierta sobre Indicadores y Terminología para la Reducción del Riesgo de Desastres (OEIWG). Los indicadores establecidos en el Marco Sendai se utilizarán en otros acuerdos relativos a las pérdidas por desastres, incluido el Acuerdo de París sobre cambio climático y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG).

6.    GRUPO DE TRABAJO SOBRE PÉRDIDAS Y DAÑOS POR DESASTRES EN LA UNIÓN EUROPEA 

En noviembre de 2013, el Centro Común de Investigación (JRC) y la Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO) de la Unión Europea constituyeron un grupo de trabajo de expertos, con el objetivo de analizar cómo se efectúa en la Unión Europea el registro de los datos sobre pérdidas y daños ocasionados por desastres y de recomendar mejores prácticas y directrices. 

En este grupo de trabajo participan representantes de los Estados miembros, del sector privado, de las instituciones académicas y científicas, de las organizaciones internacionales y personal de los servicios de la Comisión Europea. El Área de Riesgos Naturales de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias (DGPCE) ha participado, prácticamente desde el inicio, representando a España y aportando su experiencia en la elaboración del Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas. 

Basándose en los resultados obtenidos por el grupo de trabajo, el JRC ha publicado los siguientes documentos: 

  • Registro de las pérdidas por desastre: recomendaciones para un enfoque europeo (2013).
  • Situación actual y prácticas óptimas para la detección de desastres en los Estados miembros de la UE: Un panorama general de la práctica actual en los Estados miembros de la UE (2014).
  • Guía para registrar y compartir datos de daños y pérdidas por desastres: hacia el desarrollo de indicadores operacionales para traducir el Marco de Acción de Sendai (2015-2030).

(http://drmkc.jrc.ec.europa.eu/partnership/Disaster-Loss-and-Damage-Working-Group): Donde se plasman los compromisos del grupo de trabajo de expertos para abordar los desafíos planteados por la nueva legislación de protección civil de la Unión y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres.

Figura 10. Guías para la elaboración  de bases de datos de daños por emergencias.

 

7.    BIBLIOGRAFÍA

•    Comisión Nacional de Emergencias por Inundaciones. 1985. Estudio de Inundaciones Históricas. Mapas de Riesgos Potenciales. Dirección General de Protección Civil, Madrid,

•    Resolución de 31 de enero de 1995, de la Secretaría de Estado de Interior, por lo que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones.

•    Bustamante Gil, A.; González López, S. 1997. Guía Metodológica para la elaboración del Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas. Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Madrid.

•    Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación.

 

[1] Estos trabajos están publicados en la dirección web: http://www.proteccioncivil.es/riesgos/inundaciones/cnih

 

 
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