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Revista Digital, Reducción del Riesgo de Desastres. Dirección General de Protección Civil y Emergencias
FotoCabecera. Ministerio del interior. Dirección General de Protección Civil y Emergencias
Nº 10  · Julio-diciembre 2018
Revista digital
Reducción del riesgo de desastres
    Comisión Técnica del Comité Español
de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
ELABORACIÓN DEL CATÁLOGO DE DAÑOS POR TERREMOTOS. icono ver más volver 

Autores: Bustamante, A.1; Cabria, A.2; Cid, J.3; Espejo, F.4; Fernández, J.5; Martínez, J. M.5; Nájera, A.4; Pascual, G.1

1Dirección General de Protección Civil y Emergencias; 2Centro Nacional de Información Geográfica; 3CiVilis; 4Consorcio de Compensación de Seguros; 5Instituto Geográfico Nacional. España.

 

MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (2015-2030)

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, fue aprobado por la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada en Sendai (Japón) en marzo de 2015.

Las cuatro esferas prioritarias que se marcaron en esta reunión son:

  1. Comprender el riesgo de desastres.
  2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.
  3. Invertir en la reducción de desastres para la resiliencia.
  4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.

La primera de estas cuatro prioridades de acción adoptadas tras el encuentro:

Comprender el riesgo de desastres. Para lograr esta prioridad tanto a nivel nacional como local, es importante entre otros puntos: Evaluar, registrar, compartir y dar a conocer al público, de manera sistemática, las pérdidas causadas por desastres y comprender el impacto económico, social, sanitario, educativo y ambiental y en el patrimonio cultural, como corresponda, en el contexto de la información sobre la vulnerabilidad y el grado de exposición a amenazas referida a sucesos específicos.

El Marco Sendai 2015-2030 ha liderado el desarrollo de indicadores sobre datos sobre pérdidas, mediante el Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos de Composición Abierta sobre Indicadores y Terminología para la Reducción del Riesgo de Desastres (OEIWG). Los indicadores establecidos en el Marco Sendai se utilizarán en otros acuerdos relativos a las pérdidas por desastres, incluido el Acuerdo de París sobre cambio climático y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG).

GRUPO DE TRABAJO SOBRE PÉRDIDAS Y DAÑOS POR DESASTRES EN LA UNIÓN EUROPEA 

En noviembre de 2013, el Centro Común de Investigación (JRC) y la Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO) de la Unión Europea constituyeron un grupo de trabajo de expertos, con el objetivo de analizar cómo se efectúa en la Unión Europea el registro de los datos sobre pérdidas y daños ocasionados por desastres y de recomendar mejores prácticas y directrices. 

En este grupo de trabajo participan representantes de los Estados miembros, del sector privado, de las instituciones académicas y científicas, de las organizaciones internacionales y personal de los servicios de la Comisión Europea. El Área de Riesgos Naturales de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias (DGPCE) ha participado, prácticamente desde el inicio, representando a España y aportando su experiencia en la elaboración del Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas. 

Basándose en los resultados obtenidos por el grupo de trabajo, el JRC ha publicado los siguientes documentos:

  • Registro de las pérdidas por desastre: recomendaciones para un enfoque europeo (2013).
  • Situación actual y prácticas óptimas para la detección de desastres en los Estados miembros de la UE: Un panorama general de la práctica actual en los Estados miembros de la UE (2014).
  • Guía para registrar y compartir datos de daños y pérdidas por desastres: hacia el desarrollo de indicadores operacionales para traducir el Marco de Acción de Sendai (2015-2030).

(http://drmkc.jrc.ec.europa.eu/partnership/Disaster-Loss-and-Damage-Working-Group):

Donde se plasman los compromisos del grupo de trabajo de expertos para abordar los desafíos planteados por la nueva legislación de protección civil de la Unión y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres.

CATÁLOGO NACIONAL DE INUNDACIONES HISTÓRICAS (CNIH)

El antecedente del Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas se organizó mediante la Comisión Nacional de Protección Civil que, en su reunión de 20 de mayo de 1983, constituyó una Comisión Técnica de Emergencia por Inundaciones (CTEI), con la participación de los Órganos de la Administración del Estado competentes en la materia, al objeto de elaborar un estudio acerca de las medidas correctoras que deberán adoptarse en las zonas habitualmente afectadas por las inundaciones y de los riesgos derivados de estas situaciones.

El trabajo realizado por dicha Comisión en la que participaban los entonces Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, Ministerio de Transporte, Turismo y Comunicaciones y Ministerio de Industria y Energía, dio lugar a la publicación de una valiosa documentación que incluye, para cada una de las diez grandes cuencas en que, desde el punto de vista hidrográfico, se dividía la península ibérica los siguientes estudios:

  1. Análisis de inundaciones históricas.
  2. Identificación y clasificación de las zonas potencialmente amenazadas por riesgos de inundación.
  3. Elaboración del catálogo de acciones más adecuadas, en cada zona de riesgo detectada, para corregir o reducir los daños ocasionados por las inundaciones.

A pesar del tiempo transcurrido desde la elaboración de dichos estudios, éstos mantienen gran parte de su actualidad e interés. Esto hace que dicha información sea de obligada consulta para todos aquellos que desarrollan su actividad en temas relacionados con las avenidas e inundaciones.

Los estudios de inundaciones históricas de la CTEI finalizaron entre los años 1983 y 1985 y, a pesar de la sucesión ininterrumpida en los últimos años de episodios de inundaciones de carácter extraordinario, no se efectuó su actualización.

Por ello, a partir de estos estudios y con una nueva metodología de trabajo, la Dirección General de Protección Civil está llevando a cabo, desde el año 1995, la elaboración del Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas (CNIH), con el objetivo de sistematizar y homogeneizar la recopilación de datos sobre inundaciones históricas a nivel nacional, así como de facilitar y asegurar su actualización ante la ocurrencia de nuevos episodios de inundación.

Desde el año 2007, la Dirección General de Protección Civil ha facilitado, en soporte DVD, los catálogos de inundaciones históricas de las diferentes cuencas hidrográficas, tratando de proporcionar herramientas que puedan servir, tanto a técnicos como al público en general, para el estudio del riesgo de inundación en España.

En noviembre de 2016, la DGPCE ha publicado en: http://www.proteccioncivil.es/riesgos/inundaciones/cnih, la aplicación web del CNIH, de ámbito público y libre acceso.

En esta misma página se pueden consultar los tomos publicados en su día por la Comisión Técnica de Inundaciones que han servido de base para la elaboración del catalogo.

CATÁLOGO DE DAÑOS POR TERREMOTOS EN ESPAÑA (CDTE)

El CDTE es un proyecto que se viene desarrollando desde marzo de 2015, a raíz del convenio de colaboración suscrito entre el Consorcio de Compensación de Seguros, la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, la Dirección General del Instituto Geográfico Nacional y el Centro Nacional de Información Geográfica (véase la figura 1).

Tiene por finalidad elaborar una base de datos de daños por terremotos que recoja la información que se encuentra dispersa en diversas fuentes, aplicando la guía elaborada por el grupo de trabajo sobre pérdidas y daños por desastres en la Unión Europea. 

En la elaboración del CDTE se ha seguido la metodología utilizada en el Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas (CNIH), adaptándola al riesgo sísmico e incluyendo aspectos relativos al registro de datos sobre daños y pérdidas en caso de catástrofe, contemplados en la Guía elaborada en el seno del grupo de trabajo de expertos sobre pérdidas y daños por desastres en la UE, liderado por el JRC. 

En estos momentos se dispone de una metodología completa para la caracterización de todos los elementos que configuran la base de datos de daños por terremotos. Aunque la base de datos no está completa, se dispone de las aplicaciones necesarias que permiten la catalogación, registro y posterior explotación de los datos de daños.

Figura 1: Desarrollo del proyecto CDTE.

CONTENIDO DE LA BASE DE DATOS DE DAÑOS POR TERREMOTOS

Tablas de información/Estructura de los datos

Dado que el objetivo fundamental del CDTE es catalogar todos los daños producidos por terremotos en España, la información que recoge el CDTE se ha agrupado en función de su contenido, en dos grandes grupos. En primer lugar cada evento es dado de alta en la aplicación a través de la tabla Datos generales, desde la cual se accede a las tablas de Datos sísmicos, Fuentes y Documentación. El segundo grupo está formado por el conjunto de los daños producidos en cada evento, organizados según su naturaleza. Su organización, por tanto, puede verse en la figura 2 y el contenido en la figura 3.

Tanto la tabla de Datos generales como la tabla de Datos sísmicos son únicas para cada uno de los episodios, mientras que, para el resto de la información se pueden crear tantas tablas como sean necesarias. 

Figura 2: Tablas que recogen la información contenida en la Base de datos del CDTE.
Figura 3: Contenido de las tablas de Datos sísmicos y de Viviendas.

 

Terremotos recogidos

Los terremotos que incluye el CDTE (véase la tabla 1) son todos aquellos que cumplen dos condiciones:

  • La intensidad sísmica sea mayor o igual de VI (EMS-98) [Grünthal, 2009].
  • Que hayan ocasionado daños en España, aunque su epicentro no esté en nuestro territorio.
Tabla 1: Terremotos contenidos en la base de datos del CDTE.

 

Fuentes bibliográficas

Las fuentes bibliográficas, documentación e información consultada son de origen muy diverso y han sido aportadas por los diferentes organismos que forman parte de este proyecto:

  • Catálogos sísmicos:
    • Catálogo sísmico de la Península Ibérica.
    • Sismicidad Histórica del Reino de Granada.
  • Base de Datos Sísmica del IGN (localización, intensidad, magnitud, información macrosísmica, aceleración, tensor momento sísmico etc.).
  • Base de datos de indemnizaciones del seguro de riesgos extraordinarios del Consorcio de Compensación de Seguros.
  • Base de datos INDEMNIZA.
  • Informes del Sistema Integral de Emergencia Ciudadana - SIGE de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias (DGPCE).
  • Publicaciones oficiales del Congreso, del Senado y de los Gobiernos Autonómicos 
  • Boletín Oficial del Estado (BOE).
  • Indemnizaciones del Ministerio de Política Territorial.
  • Bibliografía adicional:
    • Estudios específicos.
    • Tesis doctorales.
    • Artículos científicos.
    • Cuestionarios sísmicos.
  • Escala Europea de Intensidad Macrosísmica (EMS-98) [Grünthal, 2009].

Se ha participado en las diferentes conferencias de interés que tuvieron lugar durante el desarrollo del proyecto, relacionadas con la materia que se está tratando. Se hacen aportaciones en la Seventh EU Loss Data Workshop (Ispra, 10-11 de marzo de 2016), organizada por el Joint Research Centre y en la 9ª Asamblea Hispano Portuguesa de Geodesia y Geofísica (Madrid, 28-30 de junio de 2016), organizada de manera conjunta por la Universidad Complutense de Madrid y el IGN. En ambas ponencias se explicó el proyecto, sus objetivos, y el estado de desarrollo en cada momento.

APLICACIÓN INFORMÁTICA

Figura 4: Vista inicial de la aplicación Informática.

 

Características

Las características técnicas principales de la base de datos del CDTE son las que se pueden ver en la tabla 2.

Tabla 2: Características de la base de datos del CDTE.

 

Funciones principales

Las funciones principales de la aplicación informática del CDTE pueden verse en la figura 5 y son:

  • Catalogar los daños y las pérdidas económicas causadas por terremotos en España. Es decir, recoger todos los datos relevantes acerca de los episodios sísmicos, tanto su información sísmica, los daños producidos a las personas, estructuras, naturaleza etc., como sus fuentes bibliográficas, documentación adicional, etc.
  • Mantenimiento del CDTE: Permite la edición de los datos, su revisión, actualización y puesta al día de la información.
  • Administración del CDTE: Permite la consulta de los datos.
  • Análisis del CDTE: Es posible interpretar los datos e información contenida en la base de datos. y permite realizar estadísticas, Mapas (QGis).
Figura 5: Funcionalidades de la aplicación del CDTE.

 

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